Расчет инсоляциии. Экспертиза




А нужен ли расчет инсоляции в составе проекта?
Что говорит закон?

Расчет инсоляции в современной проектной и юридической практике за последние 5-6 лет приобрел совершенно новый смысл. Если раньше проект не принимался к рассмотрению без соответствующего раздела, то с выходом Постановления Правительства РФ N 87 от 16 февраля 2008 г. "О составе разделов проектной документации..." расчет инсоляции стал излишеством, которое проектировщик не понимает куда приладить.

Формально, расчет инсоляции перестал быть обязательной частью утверждаемой части проекта уже в 2004 году с принятием ныне действующего Градостроительного кодекса, по которому рассмотрение и согласование проектов перестало входить в компетенцию органов санитарно-эпидемиологического надзора. С этого момента и по сей день проекты рассматривает только строительная экспертиза, подчиняющаяся Росстрою (до 2008 г.), а впоследствии – Минрегионразвития. Оба ведомства постарались вымыть все намёки на расчет инсоляции из принимаемых ведомственных документов. Из недавнего: нормы, регламентирующие расчет инсоляции не включены в Распоряжение Правительства РФ от 21.06. 2010 N 1047-р - перечень документов, обеспечивающих на обязательной основе соблюдение требований ТР "О безопасности зданий и сооружений". В то же время ныне действующий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076–01 оговаривает, что расчет инсоляции "является обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации" (п. 1.3). Там же (п. 1.5) оговаривается, что "контроль... осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ", но как мы уже знаем эти органы и учреждения больше не рассматривают проекты, а соответственно не проводят экспертизу инсоляции. То есть, раздел должен быть, а смотреть его некому. Строительная экспертиза запрашивает расчет инсоляции в сложных градостроительных ситуациях, при подозрении на неучет в проекте требований к инсоляции (и естественному освещению), при предвзятом отношении к заказчику либо при недостаточной уверенности эксперта в своей компетенции в вопросах светового климата. И в этом случае закон на их стороне – расчет инсоляции должен быть представлен. Расчет инсоляции необходим также для общественного обсуждения проекта, как на этапе согласования проекта, так и по завершении строительства (по жалобам жильцов, по запросам общественных организаций и государственных органов). В этих случаях расчет инсоляции может играть центральную роль, а его отсутствие выставляет заказчика в невыгодном свете. Действующая система проектирования и строительства ослабляет предупредительный контроль, предполагая усиление ответственности заказчика, проектировщиков и строителей за свою работу при гипотетических гарантиях СРО. Государство сворачивает свои функции гаранта качества продукции и посредника между производителем и потребителем, предполагая, что квалифицированный специалист должен сам выполнять требования норм и правил, и если он этого не делает – нести ответственность перед потребителем и законом. Если раньше после прохождения экспертизы проектировщик мог забыть о проекте, теперь сам факт согласования проекта ничего не значит – любой гражданин в любое время может выполнить экспертизу инсоляции и подать расчет инсоляции с обоснованной жалобой в соответствующие инстанции. В этом случае правомочность принятых проектных решений будет пересматриваться. В этот момент и заработает п 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076–01 – Вопрос о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства будет рассматриваться в Роспотребнадзоре, а также независимыми экспертами, назначенными судом (если до этого дойдет). Таким образом, расчет инсоляции может быть, может не быть, но при наличии нарушения действующих нормативов и компетентного общественного контроля соответствующие проектно-строительные решения будут рассматриваться уже как административное правонарушение в соответствии с КоАП. На сегодняшний день ни Роспотребнадзор, ни Прокуратура, ни муниципальные власти не заинтересованы в общественном контроле, поскольку его активность приведет только к увеличению объема работы, по большей части пустой. В этой ситуации расчет инсоляции оказывается нужен не проектировщику, а владельцу недостаточно инсолируемой квартиры (во вновь построенном доме или в им затеняемом). Экспертиза инсоляции фактически перепоручена населению, но оно об этом не знает или не хочет (не может) знать. Тем же кто видит себя в роли народного контролера, как правило не хватает квалификации для того, чтобы выступать в роли эксперта. Для того, чтобы самостоятельно выполнить прикидочный расчет инсоляции, неподготовленному человеку нужно не меньше 2-3 дней. Тот, кто идет на такие временные траты, должен либо иметь досуг, либо рассчитывать на выгоду от своих занятий. Вопрос о выплате компенсаций жильцам затеняемых квартир на сегодняшний день не имеет законодательно оправданного решения, но в жизни этот механизм социальной справедливости применяется и для заказчика он обычно представляется наиболее простым, поскольку привычен и понятен. Насколько широко и как быстро экспертиза инсоляции пойдет в народ, зависит от роста юридической грамотности населения, его желания и возможности пользоваться своими правами. В любом случае расчет инсоляции в современной системе законодательства утрачивает роль обязательного раздела, согласуемого в составе утверждаемой части проекта, превращаясь с одной стороны в орудие самозащиты проектировщика (застройщика) от потенциальных жалобщиков, а с другой – в средство защиты владельцев затеняемых помещений от произвола или некомпетенции застройщика. Не исключено, что в скором времени. Экспертиза инсоляции в этом случае тоже имеет два смысла: традиционный - государственная разрешительная, и новый – гражданская постпроектная. И уже сейчас расчет инсоляции каждая заинтересованная сторона выполняет свой: проектировщик – основной, общественность – проверочный. А какой правильный – решает суд, точнее назначенный судом эксперт.

Выходит, что расчет инсоляции проектировщик должен выполнить и из инстинкта самосохранения, и с силу профессиональных обязанностей, и по закону. И чем раньше и лучше он это сделает, тем спокойнее будет всем, независимо от того, войдет ли расчет инсоляции отдельным томом в утверждаемую часть проекта и будет ли вообще когда-либо востребован.



Перейти на страницу "Документы, регламентирующие необходимость расчетов"



На любые вопросы по нормам естественного освещения и инсоляции мы знаем ответы.
Пишите: 01@insolation.pro
Звоните: +7 (495) 643 34 40

Материал подготовлен Главным специалистом ООО «ИНСОЛЯЦИЯ» Ю.Б. Поповским.
При использовании материалов ссылка на источник обязательна.

в начало