А нужен ли расчет инсоляции в составе проекта? Что говорит закон?
Расчет инсоляции в современной проектной и юридической практике за последние 5-6 лет приобрел совершенно новый смысл.
Если раньше проект не принимался к рассмотрению без соответствующего раздела,
то с выходом Постановления Правительства РФ N 87 от 16 февраля 2008 г. "О составе разделов проектной документации..."
расчет инсоляции стал излишеством, которое проектировщик не понимает куда приладить.
Формально, расчет инсоляции перестал быть обязательной частью утверждаемой части проекта уже в 2004 году
с принятием ныне действующего Градостроительного кодекса, по которому рассмотрение и согласование проектов
перестало входить в компетенцию органов санитарно-эпидемиологического надзора. С этого момента и по сей день
проекты рассматривает только строительная экспертиза, подчиняющаяся Росстрою (до 2008 г.),
а впоследствии – Минрегионразвития. Оба ведомства постарались вымыть все намёки на расчет инсоляции из принимаемых
ведомственных документов. Из недавнего: нормы, регламентирующие расчет инсоляции не включены
в Распоряжение Правительства РФ от 21.06. 2010 N 1047-р - перечень документов, обеспечивающих
на обязательной основе соблюдение требований ТР "О безопасности зданий и сооружений".
В то же время ныне действующий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076–01 оговаривает, что расчет инсоляции
"является обязательным разделом в составе предпроектной и проектной документации" (п. 1.3).
Там же (п. 1.5) оговаривается, что "контроль... осуществляется органами и учреждениями государственной
санитарно-эпидемиологической службы РФ", но как мы уже знаем эти органы и учреждения больше не рассматривают проекты,
а соответственно не проводят экспертизу инсоляции. То есть, раздел должен быть, а смотреть его некому.
Строительная экспертиза запрашивает расчет инсоляции в сложных градостроительных ситуациях,
при подозрении на неучет в проекте требований к инсоляции (и естественному освещению),
при предвзятом отношении к заказчику либо при недостаточной уверенности эксперта в своей компетенции
в вопросах светового климата. И в этом случае закон на их стороне – расчет инсоляции должен быть представлен.
Расчет инсоляции необходим также для общественного обсуждения проекта, как на этапе согласования проекта,
так и по завершении строительства (по жалобам жильцов, по запросам общественных организаций и государственных органов).
В этих случаях расчет инсоляции может играть центральную роль, а его отсутствие выставляет заказчика в невыгодном свете.
Действующая система проектирования и строительства ослабляет предупредительный контроль,
предполагая усиление ответственности заказчика, проектировщиков и строителей за свою работу
при гипотетических гарантиях СРО. Государство сворачивает свои функции гаранта качества продукции
и посредника между производителем и потребителем, предполагая, что квалифицированный специалист должен сам
выполнять требования норм и правил, и если он этого не делает – нести ответственность перед потребителем и законом.
Если раньше после прохождения экспертизы проектировщик мог забыть о проекте, теперь сам факт согласования проекта
ничего не значит – любой гражданин в любое время может выполнить экспертизу инсоляции и подать расчет инсоляции с
обоснованной жалобой в соответствующие инстанции. В этом случае правомочность принятых проектных решений будет
пересматриваться. В этот момент и заработает п 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076–01 – Вопрос о соблюдении требований
санитарно-эпидемиологического законодательства будет рассматриваться в Роспотребнадзоре, а также независимыми
экспертами, назначенными судом (если до этого дойдет). Таким образом, расчет инсоляции может быть, может не быть,
но при наличии нарушения действующих нормативов и компетентного общественного контроля соответствующие
проектно-строительные решения будут рассматриваться уже как административное правонарушение в соответствии с КоАП.
На сегодняшний день ни Роспотребнадзор, ни Прокуратура, ни муниципальные власти не заинтересованы в общественном контроле,
поскольку его активность приведет только к увеличению объема работы, по большей части пустой.
В этой ситуации расчет инсоляции оказывается нужен не проектировщику, а владельцу недостаточно
инсолируемой квартиры (во вновь построенном доме или в им затеняемом). Экспертиза инсоляции фактически
перепоручена населению, но оно об этом не знает или не хочет (не может) знать. Тем же кто видит себя в роли
народного контролера, как правило не хватает квалификации для того, чтобы выступать в роли эксперта. Для того,
чтобы самостоятельно выполнить прикидочный расчет инсоляции, неподготовленному человеку нужно не меньше 2-3 дней.
Тот, кто идет на такие временные траты, должен либо иметь досуг, либо рассчитывать на выгоду от своих занятий.
Вопрос о выплате компенсаций жильцам затеняемых квартир на сегодняшний день не имеет законодательно оправданного
решения, но в жизни этот механизм социальной справедливости применяется и для заказчика он обычно представляется
наиболее простым, поскольку привычен и понятен. Насколько широко и как быстро экспертиза инсоляции пойдет в народ,
зависит от роста юридической грамотности населения, его желания и возможности пользоваться своими правами.
В любом случае расчет инсоляции в современной системе законодательства утрачивает роль обязательного раздела,
согласуемого в составе утверждаемой части проекта, превращаясь с одной стороны в орудие самозащиты проектировщика
(застройщика) от потенциальных жалобщиков, а с другой – в средство защиты владельцев затеняемых помещений от произвола
или некомпетенции застройщика. Не исключено, что в скором времени. Экспертиза инсоляции в этом случае тоже имеет
два смысла: традиционный - государственная разрешительная, и новый – гражданская постпроектная. И уже сейчас
расчет инсоляции каждая заинтересованная сторона выполняет свой: проектировщик – основной, общественность – проверочный.
А какой правильный – решает суд, точнее назначенный судом эксперт.
Выходит, что расчет инсоляции проектировщик должен выполнить и из инстинкта самосохранения,
и с силу профессиональных обязанностей, и по закону. И чем раньше и лучше он это сделает,
тем спокойнее будет всем, независимо от того, войдет ли расчет инсоляции отдельным томом
в утверждаемую часть проекта и будет ли вообще когда-либо востребован.